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Jan 20, 2024

La réglementation croissante des petites entreprises pourrait inciter le Sénat à adopter la loi REINS

Dans le but de rétablir la responsabilité du Congrès sur l'entreprise de réglementation,

Dans le but de rétablir la responsabilité du Congrès sur l'entreprise de réglementation, le 118e Congrès doit voter cette semaine sur la soi-disant loi REINS, qui signifie «Règlements de l'exécutif nécessitant un examen minutieux». Il a été présenté par la représentante Kat Cammack (R-Floride). La version du Sénat (S. 184) vient de Rand Paul (R-Kentucky).

En bout de ligne, la loi REINS obligerait le Congrès à approuver les principaux règlements des agences fédérales avant qu'ils ne soient effectifs. Bien qu'elle n'ait jamais été une priorité de la direction du Sénat, la loi REINS a été adoptée par plusieurs congrès.

Pour des raisons alambiquées impliquant le paquet de limitation de la dette, le 118e Congrès bénéficiera de la curieuse distinction d'avoir adopté la loi REINS à deux reprises.

Qu'est-ce qui pourrait rendre les priorités différentes du côté du Sénat et finalement propulser REINS au bureau du président?

Une agitation ascendante est ce qu'il faudra. C'est ce qui s'est passé il y a une génération lorsque la "Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act" a été adoptée, ainsi que la Congressional Review Act (CRA), toutes deux en 1996.

Le CRA est utile mais ses effets sont limités. Plutôt que de permettre à une règle majeure de s'évaporer simplement si le Congrès ne l'approuve pas activement comme le ferait REINS, l'ARC oblige les législateurs à se lever sur leurs pattes arrière pour révoquer activement une règle. Le président doit également approuver la résolution de désapprobation. C'est un défi de taille. Le CRA n'a été déployé avec succès que 20 fois depuis les années 1990.

Les mesures de réforme précédentes étaient majoritairement bipartites. Nous avons soutenu ailleurs (comme dans un récent témoignage du Comité du budget de la Chambre) que les récents paquets législatifs majeurs depuis COVID sont très susceptibles de stimuler des mandats imprévus sur les petites entreprises et les gouvernements des États et locaux ; et quand ils le feront, la mobilisation pour un allègement réglementaire pourrait se reproduire.

La pandémie et la poussée qui l'accompagne au sein du gouvernement fédéral (qui "ne laisse jamais une crise se perdre") sont encore proches dans le rétroviseur. Mais déjà, nous voyons peut-être leurs effets sous la forme de hausses des règles proposées et finales affectant les petites entreprises (ainsi que les gouvernements des États et locaux, que nous examinerons plus tard).

La figure 1 ci-dessous illustre les règles finales achevées et le sous-ensemble dit "important" d'entre elles censées affecter les petites entreprises au cours des dernières années. Bien que le sous-ensemble reconnu "significatif" n'ait pas tout à fait atteint des sommets qui alarmeraient à ce stade, les décomptes globaux de l'administration Biden pour 2021 et 2022 se situent clairement bien au-dessus des administrations Trump et Obama.

À la date d'aujourd'hui (7 juin), le nombre de règles du Federal Register affectant les petites entreprises est de 333. La trajectoire mérite un examen minutieux alors que les réglementations découlant de la législation sur les infrastructures, l'inflation et les investissements technologiques se dérouleront au cours des prochains mois.

La chose la plus proche que nous ayons d'une boule de cristal à ce stade pourrait être d'examiner les règles proposées dans le pipeline du Federal Register (contrairement aux règles finales qui viennent d'être couvertes), car certaines de celles des deux dernières années feront partie de décompte final de demain.

Comme le montre la figure 2, les règles proposées dans le Federal Register affectant les petites entreprises ont atteint un sommet récent de 808 en 2021. Malgré une baisse de 738 sous Biden en 2022, cela dépasse toujours les niveaux d'Obama

Le sous-ensemble "significatif" n'a pas encore atteint les niveaux de l'ère Obama, mais pourrait être sur le point de le faire. Il y en avait 79 l'année dernière, et le décompte s'élève à 39 à ce jour. Alors que les années Trump se sont en effet vantées de règles importantes, un certain nombre d'entre elles ont été officiellement considérées comme « déréglementées ».

Une autre préoccupation concernant les règles affectant les petites entreprises est la décision récente de l'administration Biden dans son décret exécutif 14 094 ("Modernizing Regulatory Review") et sa directive au Bureau de la gestion et du budget de réécrire la soi-disant "Circulaire A-4" conseils sur la préparation des analyses réglementaires.

Plutôt que d'accorder aux agences un examen plus approfondi des règles dont le coût est estimé à 100 millions de dollars ou plus par an, les directives de Biden augmentent le seuil à 200 millions de dollars. Cela signifie que les futurs chiffres comme 1 et 2 ci-dessus révéleront artificiellement moins de règles importantes par rapport aux années précédentes. Vraisemblablement, le nouveau seuil est déjà en vigueur depuis le 11 avril, peut-être "sous-estimant" 2023.

Les actions ont des conséquences, et les promulgations législatives des trois dernières années ont été parmi les plus importantes que la nation ait jamais entreprises.

Au fur et à mesure que les ambitions législatives s'infiltrent dans l'État administratif et trouvent leur forme définitive dans les règles et règlements, elles seront remarquées par ceux qu'elles accablent. Le Congrès l'a remarqué, semble-t-il ; maintenant, le Sénat doit agir. La loi REINS est l'un des meilleurs outils pour rétablir la responsabilité du Congrès et aider à se préparer à un torrent réglementaire qui pourrait bien nous arriver.

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